圍灘吹填工程安全管理是一項復雜的系統工程。在安全管理中，相關(guān)單位應不斷地分析安全生產(chǎn)狀況，查找出各類(lèi)隱患，剖析施工中存在的問(wèn)題，預測可能發(fā)生的事故，制定有針對性的安全管理措施。

    圍灘吹填工程為港口的開(kāi)發(fā)建設提供了巨大的平臺，有著(zhù)良好的效益，也對通航安全帶來(lái)不利影響。通過(guò)分析太倉港數期圍灘吹填工程的安全要素，提出了此類(lèi)工程安全管理的一些具體舉措。
    近年來(lái)，太倉港充分發(fā)揮得天獨厚的區位優(yōu)勢和水陸交通便利條件，加速港區建設，擴大港口規模。自1997年3月至2007年1月在長(cháng)江南岸浪港口至長(cháng)丫口、蕩茜口至庵弄村、新太海汽渡至新涇口之間的邊灘，先后6次實(shí)施了大規模的圍灘吹嗔工程，共新增或調整岸線(xiàn)12.1公里，形成陸域面積1.8萬(wàn)余畝，產(chǎn)生了良好的社會(huì )和經(jīng)濟效益。



    1．圍灘吹填工程對通航環(huán)境的影響
    圍灘吹填工程涉及面廣,占用水域大,對工程周邊環(huán)境造成比較大的影響。例如：運砂船舶往返于圍灘吹填區域和取砂區之間，往往橫越航道，大大增加了碰撞事故的幾率，對沿規定航路行駛船舶的安全產(chǎn)生較為嚴重的影響。同時(shí)，定位船經(jīng)常拋有100～200米的錨，占用部分小型船舶習慣航路，對小型船舶航行也產(chǎn)生一定影響。施工期間，各類(lèi)施工船舶對工程周邊碼頭的船舶靠離泊作業(yè)均有一定程度影響，尤其是夜間施工時(shí)，作業(yè)區的燈光影響船舶視野,使得船舶難以發(fā)現位于施工區附近浮標燈光，影響了靠離泊作業(yè)，還會(huì )致使船舶迷失方向而發(fā)生擱淺、觸損或碰撞事故。在一些河口附近邊灘取砂區作業(yè)船舶的燈光，更容易誤導其它船舶走錯航路。此外，圍堤吹填工程對附近碼頭前沿水深和附近河口水深也產(chǎn)生不利影響，促進(jìn)了這些區域淤積的迅速增長(cháng)；工程位于長(cháng)江邊灘的取砂區，往往也是傳統的捕魚(yú)區，一定程度影響了漁業(yè)生產(chǎn)的開(kāi)展，捕魚(yú)船與施工船舶的糾紛時(shí)有發(fā)生。
    2．環(huán)境對圍灘吹填作業(yè)的影響
    工程所處周邊環(huán)境，一定程度制約著(zhù)工程建設的正常進(jìn)行。例如：一些工程的周邊航段轉向角度過(guò)大，水流速度快，過(guò)往船舶的操縱性能受到一定的影響，極易導致偏離航向，與在此施工的定位船之間發(fā)生碰撞事故；部分工程所處河床存在深槽，落潮流在深槽附近產(chǎn)生的紊流對運砂船的操縱性能影響較大，特別是對重載航行至此區域內需要轉向的船舶，影響尤為突出；由于太倉水域的航漕有限，大型船舶或高速船舶的船行波浪極易對附近的施工船舶與設施造成浪損；受燃油市場(chǎng)價(jià)格影響，多數小型船舶選擇乘潮行駛，漲、落潮高峰時(shí)航道中會(huì )出現大的交通流。在大風(fēng)大霧等惡劣天氣過(guò)后和長(cháng)時(shí)間封航后，航道中也會(huì )出現大的交通流，導致運砂船舶無(wú)法正常橫越航道；汛期的漲落潮流極大，容易導致定位船發(fā)生走錨，如停泊船間距小，相互間很可能發(fā)生碰撞事故；夏季的臺風(fēng)和冬季寒潮大風(fēng)帶來(lái)的破壞力巨大，對江面上施工船舶和作業(yè)人員的安全構成極大威脅；霧、霾、雪、暴風(fēng)雨等氣象原因而引起的能見(jiàn)度不良，對運砂船的航行和工程施工也有較大影響。
    3．企業(yè)內部管理中影響安全生產(chǎn)的因素
    一些企業(yè)內部管理人員法律意識淡薄，擅自安排尚未辦妥施工作業(yè)許可證的施工船舶從事施工作業(yè), 部分工程中還有使用超航區的吹沙船、運砂船從事施工作業(yè)的情況發(fā)生。大多數的施工企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，租用小噸位的運砂船，從而增加了橫越主航道的交通流量，加劇了對主航道通航能力的影響。還有些工程項目部對施工現場(chǎng)的來(lái)船情況不清楚，對運砂船舶超載運輸的管理失控，不能從生產(chǎn)調度的源頭上把住船舶超載關(guān)。施工企業(yè)未完善水上應急應變計劃或未按規定進(jìn)行應變演習也是普遍現象。此外，對水上作業(yè)人員的安全教育和培訓不夠，導致施工過(guò)程中未能?chē)栏衤鋵?shí)安全措施。
    4．船舶自身及航行中存在的問(wèn)題
    大多數施工船舶屬于個(gè)體船舶，噸位較小，抵御大風(fēng)、大浪等惡劣自然條件的能力較差，且船名、船籍港、載重線(xiàn)等標志不清。部分施工船上持證船員配備不齊，有疲勞駕駛情況發(fā)生，一些船員沒(méi)有長(cháng)江A級航區的航行經(jīng)驗，對當地的氣象、水文條件及該段水域的航行規定掌握不夠，航行中隨意性較大，橫越航道時(shí)不按照規定通報船位及船舶動(dòng)態(tài)，在與順航道行駛的船舶會(huì )船前未統一會(huì )讓意圖而導致發(fā)生碰撞事故。例如：2004年2月26日，太倉港四期圍堰施工船“蘇泗洪機303”輪空船由南向北橫越航道，與下水海輪“容寧52”輪聯(lián)系后臨時(shí)改變會(huì )讓意圖，避讓不及后發(fā)生碰撞。另外，運砂船超載運輸，降低了船舶的儲備浮力、抗沉性和操縱性能，情況緊急時(shí)應變處置不當，大角度用舵，也導致發(fā)生事故。例如：2003年2月24日，運砂船“豫周口貨1011”超載運輸，航行至原長(cháng)江8號浮附近時(shí)遇漲潮水，駕駛員采用急舵，導致船舶傾斜無(wú)恢復力矩并進(jìn)水沉沒(méi)。此外，還有少數運砂船不合理積載，導致船舶傾斜或自由液面影響，降低船舶的穩性，也留存了發(fā)生自沉事故的隱患。

加強圍灘吹填作業(yè)管理的建議

    在圍灘吹填作業(yè)的管理中，只有因地制宜，創(chuàng )新管理舉措，及時(shí)化解矛盾,消除不安全因素，才能醉大限度地保障圍灘作業(yè)的安全，穩定轄區的水上安全生產(chǎn)形勢。
    1．要求建設單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)相關(guān)責任
    主動(dòng)向建設單位宣傳水上水下施工作業(yè)的有關(guān)法律法規，要求其在正式施工前必須到海事管理機構辦理作業(yè)審批手續，并聯(lián)系發(fā)布航行通告，如工程位于彎曲河段或汽渡附近等通航環(huán)境復雜的水域時(shí)，還要求其落實(shí)設置專(zhuān)用浮標，以策安全。同時(shí)，要求建設單位在編制的招標文件中，按相關(guān)主管部門(mén)的批文要求施工企業(yè)租用大噸位運砂船，從而減少運砂船的數量，還要求施工企業(yè)在投標書(shū)中明確船舶防污染的相關(guān)措施，解決船舶油污水和生活垃圾的去向。此外，建設單位在吹填期間必須對周邊碼頭和附近河口的水深進(jìn)行妥善維護，必要時(shí)采取一定的疏浚措施。在魚(yú)汛期來(lái)臨之前，還要報請當地政府及漁政部門(mén)協(xié)調好沖突水域，避免發(fā)生糾紛。
    2．督促施工企業(yè)落實(shí)相關(guān)安全措施
    要求施工企業(yè)加強對所屬員工的安全教育和知識培訓，特別是航道狀況、水文氣象條件、通航環(huán)境方面知識的普及教育，不斷提高他們的安全意識和應急處置能力。同時(shí)，施工企業(yè)還必須建立有效的船舶調度制度和崗位責任制，盡可能安排具備一定水上資歷的人員參加管理和值班；選租船時(shí)，優(yōu)先選擇有復雜航段航行經(jīng)驗的船舶，并委托海事管理機構對運砂船的船長(cháng)、駕駛員進(jìn)行有關(guān)安全知識的培訓；施工前與附近的汽渡公司、碼頭等單位溝通，協(xié)調好可能存在沖突的施工船舶航路，并與相關(guān)單位建立可靠的通訊聯(lián)系；研究施工區域內船舶航行規律，盡量避免運砂船在船流高峰期橫越航道，合理調派運輸力量，在船流低峰時(shí)段增加工作量；必要時(shí)尋求交通組織，及時(shí)申請派海巡艇對施工現場(chǎng)進(jìn)行維護。另外，施工企業(yè)還必須制定船舶突發(fā)事件應急處置計劃，定期進(jìn)行演練。
    3．加強對施工作業(yè)船舶管理
    要求各類(lèi)施工作業(yè)船舶必須持有合法有效的船舶證書(shū)，按規定配備足夠的持證船員。運砂船在裝貨時(shí)要符合載重線(xiàn)的相關(guān)要求，并進(jìn)行合理積載。橫越航道時(shí)認真履行讓路船義務(wù)，主動(dòng)避讓它船。同時(shí)，要求運砂船在任何時(shí)候均應當以安全航速行駛，以便能夠采取有效的避讓行動(dòng)，防止碰撞。各種作業(yè)船舶必須按照規定在醉易見(jiàn)處顯示號燈、號型，在顯示燈號期間，凡可能與規定號燈相混淆或者減弱其顯示性能的燈光，均不得顯示。強光燈還要加遮光燈罩，并不得向江面照射。此外，要求船員每天定時(shí)收聽(tīng)天氣預報，及時(shí)了解氣象信息；航行中突遇濃霧，就近選擇推薦航路外的安全水域拋錨，按規定鳴放聲號并通過(guò)VHF等一切有效手段告知周?chē)乃粩邓掖黄鹗┕r(shí)，上游的第一艘船夜間保持不間斷了望，觀(guān)察航道中下行船舶動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布施工動(dòng)態(tài)，避免與偏離航道的船舶發(fā)生碰撞事故。
    4．其它相關(guān)配套措施
    一是積極爭取當地政府支持，尋求水利、漁政、水上公安、安全生產(chǎn)監督等有關(guān)部門(mén)的配合，形成對圍灘吹填作業(yè)安全齊抓共管的良好局面。
    二是施工作業(yè)審批前，組織航務(wù)、海事、水工、引航等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對工程進(jìn)行綜合評價(jià)，了解施工作業(yè)方案，分析施工水域的通航特點(diǎn)和作業(yè)可能帶來(lái)的不利影響。
    三是主動(dòng)聯(lián)系船舶檢驗機構安排現場(chǎng)檢驗，對一部分有條件符合船檢規范要求的船舶簽發(fā)相關(guān)證書(shū)，在適航證書(shū)中限定航行和作業(yè)條件。確實(shí)不符合的船舶，責令其立即退出施工作業(yè)水域。
    四是保持與水利部門(mén)的溝通，請其劃定采砂區時(shí)充分考慮工程對通航環(huán)境和通航安全可能造成的影響，另外，同一工程中核準了多個(gè)采沙區時(shí)，將采沙區分期開(kāi)放，以緩解水上交通壓力。
    五是對施工船舶提供人性化服務(wù)，利用手機短信提供水上安全信息，制作宣傳手冊、航行示意圖，便于文化水平較差的船員理解與掌握。